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　　內(nèi)容摘要：

　　一、堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合是高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。二者既有區(qū)別，又存在深刻的協(xié)同關(guān)系，共同構(gòu)成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

　　二、制度創(chuàng)新是推動(dòng)投資于人和投資于物緊密結(jié)合的突破點(diǎn)。唯有持續(xù)深化制度創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，才能讓“人”與“物”相互賦能、協(xié)同發(fā)力，釋放“1+1>2”的倍增效應(yīng)。制度創(chuàng)新是激活“人”與“物”活力的核心要素，是實(shí)現(xiàn)“人”與“物”精準(zhǔn)匹配的重要橋梁，是促進(jìn)“人”與“物”協(xié)同升級(jí)的重要保障。

　　三、實(shí)現(xiàn)投資于人和投資于物的緊密結(jié)合，必須落實(shí)到具體的體制機(jī)制和政策體系中，通過系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新，為二者的緊密結(jié)合架設(shè)橋梁、鋪設(shè)軌道、疏通脈絡(luò)。要?jiǎng)?chuàng)新宏觀決策與規(guī)劃協(xié)同機(jī)制；創(chuàng)新科技教育人才一體化發(fā)展機(jī)制，打通從人才強(qiáng)到科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的通道；創(chuàng)新收入分配與民生保障制度，夯實(shí)人力資本積累和效能釋放的社會(huì)根基。

　　黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出：“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)?！鄙羁探沂玖私?jīng)濟(jì)發(fā)展的核心規(guī)律，為新發(fā)展階段優(yōu)化資源配置、培育增長動(dòng)能、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。當(dāng)前，日照正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，既要統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，又要搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，對(duì)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出更高期許。只有把握好投資于物和投資于人的辯證關(guān)系，才能讓物的增長服務(wù)于人的發(fā)展、讓人的進(jìn)步促進(jìn)物的升級(jí)，加快建設(shè)現(xiàn)代化海濱城市。

　　要推動(dòng)投資于人和投資于物緊密結(jié)合，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵抓手，必須理解投資于人和投資于物的辯證關(guān)系，以制度創(chuàng)新推動(dòng)投資于人和投資于物緊密結(jié)合，為促進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　一、投資于人和投資于物的辯證關(guān)系

　　堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合是高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。二者既有區(qū)別，又存在深刻的協(xié)同關(guān)系，共同構(gòu)成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

　　投資于物，指的是對(duì)物質(zhì)資本的投入，涵蓋產(chǎn)業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、生產(chǎn)資料等有形資產(chǎn)的建設(shè)與配置，其作用是構(gòu)筑發(fā)展的硬支撐，提升生產(chǎn)效率與發(fā)展承載力，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供物質(zhì)基礎(chǔ)。投資于人，指的是對(duì)人力資本的投入，包括教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療健康、社會(huì)保障等領(lǐng)域的資源投放，其目的是提升人的綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，激活發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為物質(zhì)資本的高效利用提供人才支撐與智力保障。其二者的差異在于，對(duì)人的投資是“賦能型”的，讓勞動(dòng)者具備應(yīng)對(duì)變革、創(chuàng)造價(jià)值的能力；對(duì)物的投資是“工具型”的，為價(jià)值創(chuàng)造提供外部條件。

　　投資于人和投資于物，盡管路徑不同，但投資于人并不是投資于物的對(duì)立面，而是共同追求民生性投資與生產(chǎn)性投資的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“見物”與“見人”的有機(jī)統(tǒng)一，在實(shí)踐中存在深刻的關(guān)系。

　　(一)有階段互補(bǔ)性。投資于物能通過基建等項(xiàng)目快速刺激需求、穩(wěn)定就業(yè)；而投資于人則需持續(xù)投入方可見效，為長期發(fā)展儲(chǔ)備動(dòng)能。

　　(二)有空間協(xié)同性。二者如同“硬件”與“軟件”的關(guān)系，物質(zhì)資本為人賦能創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；人的能力提升又反哺物質(zhì)資本升級(jí)。

　　(三)有價(jià)值循環(huán)性。對(duì)人的投資提升消費(fèi)能力，進(jìn)而刺激物質(zhì)資本需求；對(duì)物的投資創(chuàng)造就業(yè)崗位，又為人的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這種循環(huán)打破了“投資競(jìng)爭(zhēng)”的零和思維。

　　總體來看，投資于物為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和平臺(tái)保障，投資于人則提供了人才支撐和動(dòng)力源泉。堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

　　二、制度創(chuàng)新對(duì)于促進(jìn)投資于人和投資于物緊密結(jié)合的必要性

　　制度創(chuàng)新是推動(dòng)投資于人和投資于物緊密結(jié)合的突破點(diǎn)。唯有持續(xù)深化制度創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，才能讓“人”與“物”相互賦能、協(xié)同發(fā)力，釋放“1+1>2”的倍增效應(yīng)。

　　(一)制度創(chuàng)新是激活“人”與“物”活力的核心要素。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)力由勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象三要素構(gòu)成，其中勞動(dòng)者是唯一具有主觀能動(dòng)性的要素，因此是最活躍、最核心的因素。而有效的制度設(shè)計(jì)，既讓物質(zhì)資本投資者獲得穩(wěn)定回報(bào)，激發(fā)企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積極性，又讓“人”得到合理收益，調(diào)動(dòng)人創(chuàng)新創(chuàng)造、技能提升的主動(dòng)性。缺乏制度保障，則物質(zhì)資本可能陷入重復(fù)建設(shè)、低效浪費(fèi)的困境，同時(shí)，人也會(huì)因價(jià)值得不到彰顯而失去創(chuàng)新的積極性，最終制約發(fā)展質(zhì)量的提升。

　　(二)制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“人”與“物”精準(zhǔn)匹配的重要橋梁。當(dāng)前，部分產(chǎn)業(yè)存在的要素錯(cuò)配問題，一個(gè)重要原因就在于“人”“物”之間制度銜接不通暢。通過制度創(chuàng)新，依靠要素在市場(chǎng)配置中的決定性作用，推動(dòng)人力資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域集聚；同時(shí)更好通過編制產(chǎn)業(yè)人才需求目錄、統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施布局等，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振、基礎(chǔ)設(shè)施與民生需求精準(zhǔn)對(duì)接。今年，我市堅(jiān)持加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用工作主線，以促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系等工作，穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)技能、促增收、防風(fēng)險(xiǎn)，取得良好的效果，印證了制度創(chuàng)新在促進(jìn)二者匹配中的橋梁作用。

　　(三)制度創(chuàng)新是促進(jìn)“人”與“物”協(xié)同升級(jí)的重要保障。推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是高質(zhì)量發(fā)展階段的應(yīng)有之義，而變革動(dòng)力在于人與物的協(xié)同升級(jí)。制度創(chuàng)新能夠推動(dòng)物質(zhì)資本向高端化、智能化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人力資本向?qū)I(yè)化、技能化提升，形成“物的積累支撐人的發(fā)展，人的提升推動(dòng)物的優(yōu)化”的良性循環(huán)。不管是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策協(xié)同、考核評(píng)價(jià)等制度，還是健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機(jī)制，能夠加速科技成果轉(zhuǎn)化，都在推動(dòng)投資于人和投資于物的緊密結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　三、以制度創(chuàng)新推動(dòng)投資于物和投資于人緊密結(jié)合的路徑

　　實(shí)現(xiàn)投資于人和投資于物的緊密結(jié)合，必須落實(shí)到具體的體制機(jī)制和政策體系中，通過系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新，為二者的緊密結(jié)合架設(shè)橋梁、鋪設(shè)軌道。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新宏觀決策與規(guī)劃協(xié)同機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)投資于物和投資于人相關(guān)工作，加強(qiáng)政策制定、規(guī)劃實(shí)施、資源配置等方面的協(xié)調(diào)配合。制定和實(shí)施社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，必須同步研究、同步部署相關(guān)領(lǐng)域的人才發(fā)展、教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新政策，建立跨部門、跨領(lǐng)域的常態(tài)化會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展改革、工業(yè)信息化、教育、科技、人力資源社會(huì)保障等部門信息共享、政策聯(lián)動(dòng)、工作協(xié)同。要形成新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展與人力資本儲(chǔ)備互促共生的政策體系，以加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為核心，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策邊界限制，打通產(chǎn)業(yè)間藩籬，形成人才和技術(shù)、勞動(dòng)力和資本相互轉(zhuǎn)化、流動(dòng)增值的良好生態(tài)，形成物質(zhì)資本投入與人才資本積累深度嵌合的發(fā)展模式。

　?。ǘ﹦?chuàng)新科技教育人才一體化發(fā)展機(jī)制，打通從人才強(qiáng)到科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的通道。產(chǎn)業(yè)投資要與人力資本投資緊密結(jié)合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)相應(yīng)人才；人力資本投資要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提供人才支撐。如此，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資與人力資本投資良性互動(dòng)。要圍繞創(chuàng)新鏈布局人才鏈、教育鏈，強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同、政策協(xié)同、資源配置協(xié)同，推動(dòng)高等教育、職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與日照發(fā)展戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向緊密對(duì)接。加強(qiáng)科產(chǎn)教協(xié)同育人，鼓勵(lì)和支持高校、職業(yè)院校與企業(yè)共建研發(fā)平臺(tái)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、高水平實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，完善戰(zhàn)略需求、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)恳膶W(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式。同時(shí)，要深化科研管理和人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，賦予科學(xué)家和科研人員更大的技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)，促使更多科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新收入分配與民生保障制度，夯實(shí)人力資本積累和效能釋放的社會(huì)根基。合理的收入分配制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、激勵(lì)勞動(dòng)者提升自身素質(zhì)的重要保障。要健全工資合理增長機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，使廣大勞動(dòng)者，特別是高素質(zhì)人才，能夠憑借其知識(shí)、技能和辛勤勞動(dòng)獲得與其貢獻(xiàn)相匹配的回報(bào)，從而形成“提升技能——?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值——增加收入——進(jìn)一步投資自身”的良性循環(huán)。同時(shí)，要持續(xù)健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、托育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)加大投入、促進(jìn)均等化。這不僅能有效解除人民群眾的后顧之憂，提振消費(fèi)信心、擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，還能為“物”的生產(chǎn)創(chuàng)造更廣闊空間，實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)與人的再生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

日照日?qǐng)?bào)理論部

執(zhí)筆：王學(xué)興  林虎